通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”、“可行性缺口补助”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责公共服务价格和质量监管，以保证公共利益。

目前国家规范地方政府举债融资行为，教育建设资金不足，改善教育软硬件条件需求急切，政府与社会资本合作模式是当前改善教学条件的可行方式。